青海省分行1998年机构调整改革工作回顾

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原人民银行西安分行副行长胡安舜

1998年10月，国务院发出《关于批转人民银行省级机构改革设施方案的通知》，决定撤销省级分行，在9个中心城市设立跨省排除机构（正局级）；在9大分行以外的省会城市设立中心支行，除继续履行原来市分行承担的职责外，增加承担原省级分行在国库经理、支付清算、现金发行和金融统计等业务的管理工作；另外，设立金融监管办事处。

这次改革是党中央、国务院的重大决策，对强化人民银行监管职能，深化金融改革，防范和化解金融风险，逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系，促进国民经济发展，具有十分重要的意义。

改革方案涉及到全国各省、市、自治区分行和省会城市分支机构的撤并和新设，人员的分流与调配，业务的调整及增减，还有人事关系隶属的变化，财务管理的重新划分，以及固定资产的分割等等一系列问题。改革方案公布之前，并未广泛征求意见和讨论，一经公布，马上就要贯彻落实，所以干部职工都感到突然，听了方案传达，一下子就像炸了锅似得，大家议论纷纷，品头论足，有人对方案肯定，有人提出质疑，有点盘算自己到哪里去，有人考虑自己的职务怎么安排，有人谋划调换一个新的工作环境或者岗位，有人激动兴奋，有人顾虑重重，有人稳坐不动，还有人不知何去何从……

任何一次比较重大的改革，从本质上说都是对旧的制度和秩序的破坏和改变，也涉及许多人原来角色的转换和变动，从而也意味着许多利益的重新分配和调整，因此必然产生广泛的影响和反应，这其中既有积极的因素，也有不少矛盾和问题，既有动力，也有阻力。这一次人行省级机构的改革，面临的正是这样一种情况。

归纳当时的各种反映，大体可概括为以下几点，从外部看来，有人认为现行的国家行政管理部门包括各家商业银行，保险公司等，都是按行政区划从上到下，从中央到省、市、县、乡这样一条线贯通下来，并没有人行这种9个中心城市的概念，现在人行大区行这样设立，横里插了一杠子显得很不协调，工作关系不顺，而且在管辖面积和机构、人员、事物等工作量与面都扩大了几倍，显得鞭长莫及。在机构规格上，省级各金融机构都是厅局级，人行现在撤销省分行，设立中心支行，除继续履行原来市分行的职责外，仅增加承担原省分行在经理国库、支付清算、现金发行和金融统计等业务的管理工作，其它职责全部上交大区行和监管办，这样一来，规格上低了半级，在当地人民银行就显得矮人一头；还有省上有关部门和商业银行认为人行省分行撤销了，新设的中心支行职能大大收缩，名称又是西宁中心支行，非省非市，不知如何对待，又比如有些工作应该找西安分行、西宁中心支行、还是监管办？省上有关会议该通知谁参加等等这些诸如此类的问题还是不少。当时青海省一位分管金融的常务副省长（全国人大代表）了解到这些情况后，认为有必要向上级反映和解决，曾提出要求人行西宁中心支行以他的名义就此问题向全国人大准备一个代表提案。

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